Анали Правног факултета у Београду
ПРИЛОЗИ ОРГАНИЗАЦИИ KOJE ВРШЕ ПОСЛОВЕ ОД ЈАВНОГ ИНТЕРЕСА И ОДГОВОРНОСТ ЗА ШТЕТУ
Истичући начело самоуправљања друштвено-политичких заједница и радних организација Устав СФРЈ je логично посебно истакао и начело одговорности ових организација за штету коју физичким и правним пицима проузрокују њихови службеници. Стога Устав СФРЈ изричито прописује: „Свако има право на накнаду штете коју му, у вези с вршењем службе или друге делатности државног органа, односно организације која врши послове од јавног интереса, причини својим незаконитим или неправилыим радом лице или орган који врши ту службу или делатност“ (чл. 69, ст. 1). Није спорно који су органи државни органи и да се под овим појмом подразумевају и све друштвено-политички заједнице али у пракси може бити спорно које организације врше послове од јавног интереса. Тешкоћа у налажењу садржине појма ове организације je у томе што Устав СФРЈ у својим одредбама за самоуправне организације употребљава више назива, тако, на пример: органи друштвеног самоуправљања (IV, ст. , 6, 10, 11; VII, ст. 2); организације које врше послове од јавног интереса (IV. ст. 6, 10; чл. 69, ст. 1); организације ко‘е врше послове од посебног друштвеног интереса (чл. 9, т. 8, ст. 3); организација која има јавна овлашћења (чл. 84, ст. 2); самоуправна организација (чл. 84, ст. 3). У први мах, у вези са питаньем одговорност за штету, чини се непотребним ово разликованье државних органа од самоуправних организација пошто би у нашем праву ширим тумачењем све радне организације вршиле послове од јавног интереса или je због извесног јавног интереса допуштена делатност одређене радне организације. На такав закључак упућује и Устав који изричито прописује да се радна организација „оснива као предузеће или друга привредна организација за делатности у области привреде, или као установе или друга организација за делатности у области образованна, науке и културе, заштите здравља, социјалне заштите или других друштвених служби“ (чл. 13, ст. 2). (1) Међутим, и поред тога што би овај појам радне организације који даје Устав упућивао на закључак да све радне организације врше послове од јавног интереса и да према томе и одговарају сходно наведено ј одредби Устава о одговорности (чл.69)
(1) Проф. В, Иванчевић објашњавајући појам организације из ове одредбе Устава (чл. 69, ст. 2) истиче: „(. . .) ту треба разумети све привредне организащце као и установе ко je врше послове од јавног интереса и ко je имају признато својство правне особе по неком другом законском основу^ 1 . Одговорност државе за штету нанесену грађанима протуправним понашањем службених особа („Наша законитост‘4 1964, бр. I—2, с. 28).