Анали Правног факултета у Београду

534

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА

листова врше јавну службу поверену им уставом односно законом, несумњиво се може закључити следеће: прво, да je службени лист јавна неправа, друго, да се општи акти објављују у службеним листовима одговарајуће друштвено-политичке заједнице и, треће, да се рок за ступање општег акта на снагу рачуна од дана објављивања у службеном листу. Због тога се као основно и централно питање за решење поставлено! проблема појављује садржина појма објављивање општег акта. Пошто се објављивање општих аката врши у службеном листу, цело питање се у суштини своди на то од ког дана je стварно, фактички могуће упознати садржину службеног листа. Наиме, сам појам објављивања, по нашем схватању, значи онај дан када je сваком заинтересованом лицу дата стварна могућност да се упозна са садржином ошитег акта, а како се упознавање садржине општег акта врши из службеног листа, то практично значи да се појам објављивања своди на питање када je омогућено сваком заинтересованом лицу да се упозна са садржином службеног листа. Ово питање није просто као што изгледа на први поглед, па ћемо у току даљег излагања покушати да га објаснимо. Који ће се дан сматрати даном када се пружа могућност сваком заинтересованом лицу да се упозна са садржином службеног листа, а тиме и самог општег акта који се у њему налази може се различите одредити. То je у првом реду, а тако у пракси редовно бива и треба да буде, онај дан који je као датум излажења службеног листа одштампан у самом службеном листу. Међутим, практичан случај, који je послужио као инспирација за овај рад, показује да се у пракси може десити да се дан фактичког излажења службеног листа не поклопи са датумом који je одштампан на самом службеном листу, тј. да je могућа ситуација у којој се датум излажења службеног листа антидатује. Поред ова два случаја могуће je замислити и друге. Тако, на пример, могуће je да се датум који je одштампан као дан излажења службеног листа поклапа са датумом када je службени лист стварно и одштампан, али да се отпопшљање службеног листа претплатницима изврши неког другог (даљег) датума, иди да се антидатује датум када je службени лист издат, тј. да се унесе друга дан као дан излажења, а не онај дан када je службени лист стварно одштампан, па да се и у том случају претплатницима отпошље неког другог (следећег) дана, и тако дал>е. По нашем схватагьу, у свим наведении и неизнетим случајевима као дан од кога се има рачунати рок за ступаше општег акта на снагу, тј. као дан објављивања, треба узети онај датум када се службени лист отпошље претплатницима. Другим речима, то треба да буде онај дан када je новинско издавачка установа извршила фактичко одвајање службеног листа од себе, ставл>ајући га на располагайте ради упознавања његове садржнне свим заинтересованим лицима. Али, видели смо да тај датум не мора бити онај дан који je као дан излажења службеног листа означен у самом службеном листу, већ да то може бити и неки друга дан. Отуда се и поставлю питанье: како репшти овај проблем. Одговор на ово питање, како ми сматрамо, треба тражити на терену правила о доказној снази јавне исправе, односно на терену доказивања уопште, ко ja садржи Закон о парничном поступку.