Бранич

ДРЖАВНИ САВЕТ

767

негативно решити, тј. Савет је пројект морао примити у начелу. Ово изводимо из тога факта што је закон о буџету издвојио, као особену врсту расхода, оне расходе, који се оснивају на законским прописима. Држава је дакле дужна, да чини неке расходе у једној одређеној суми. Ако би се буџет одбацио у целини, држава би била доведена у немогућност, да те своје обавезе изврши а отуда би приватна лица била оштећена. Да управна власт не сме чинити ни један издатак. пре но што за то добије одобрење у виду вотираног буџета, јасно је изражено у § 14. закона о буџету. Са тога разлога. по нашем мишљењу, Савет није могао пројекат одбацити у целини. Но ако није могао то учинити, Савету је стајало дсвоље, да поједине кредите смањује. По нашем мишљењу пак. ћ ако за њ нема јасно израженог основа у закону о буџету. Савет ни у овоме није био ограничен. Они расходи, који се оснивају на каквом закону или уговору (в. бр. 128 а) нису се могли кресати с тога, што би држава у томе повредила права трећих лица, која би с правом могла тражити накнаду штете. Ако би, на пример, држава на основу уговора о зајму, својим повериоцима у току године морала да изда извесну суму на име ануитета, па ту суму унела у буџет расхода. Савет ту суму није могао смањити. Право Савета, да смањује иоједине позиције расхода, ограничено је правом трећих лица, које се оснива на каквом уговору са државом. 13*2. •— Тако исто немамо никакве одредбе о томе, да ли Савет може поједине кредите, да повишава или позиције прихода, да смањава. Нити пак можемо што говорити о томе, шта ће бити, ако се буџет не вотира на време. У § 2. закона о буџету речено је, да се са вотирањем, санкцијом и обнародовањем буџета мора свршити до половине септембра месеца, што значи месеи и по дана пре почетка рачунске године; али није ништа речено о томе, шта ће бити ако се то ма којим узроком не изврши ни до првог новембра, кад почиње буџетска година. Законодавцу је или изгледало, да се ово не може никад десити или да је то ствар од тако малог значаја, да је није потребно нарочито регулисати. По нашем мишљењу, питање се може решити на основу § 14. закона о буџету. Тај параграф гласи овако: „Никаква сума, која није буџетом или нарочитим законодавним решењем претходно одобрена, не може се ни за какву потребу и