Анали Правног факултета у Београду

ФЕДЕРАТИВНИ ОДНОСИ V НАШОЈ ЗЕМЉИ

281

својством суверености. Треће, манифестовање суверене државне власти концентрише ce искључиво y рукама највиших органа власти или савеза или чланице савеза. Федерација није обичан савез држава. Федерацију треба посматрати првенствено као јединствену целину, али не испуштајући притом из вида специфичне особености ове јединствености. Јединственост ф>едерације није просто јединство. To je јединственост са својом унутрашњом сложеношћу, посебан квалитет, a не механичка сложеност. Федеративно државно уређење претставља јединствено државно уређење сложеног унутрашњег састава. Федерација je облик државног уређења једне државе која y свом саставу има јединице које такође поседују основне елементе државности. Пошто je федерација једна држава, то значи даље да y федерацији може постојати само једна државна власт, једна суверена власт. У федерацији не постоје две засебне државне власти. Међутим, појам државне власти y федерацији по свом саставу није истоветан са појмом државне власти y унитарној држави. Јединствен појам државне власти y федерацији одликује ce такође својом унутрашњом сложеношћу. Његова сложеност ce састоји y томе што ce појам државне власти y федерацији, посматран y његовој конкретној манифестацији, не манифестује искључиво ни y делатности највиших савезних одгана власти ни y делатности највиших органа власти јединица федерадије. По нашем мишљењу, кад ce говори о појму државне власти и њеном својству суверености y федерацији, треба правити разлику y појмовима државна власт и власт органа државе. Изгледа да ce ова два појма често идентификују. Власт коју врши државни орган јесте испољавање државне власти. У појединим унитарним државама ова два појма y својој садржини могу ce евентуално изједначити. Међутим, y федеративно уређеној држави то ce ни y ком случају не сме чинити. Основни недостатак становишта која су полазила од јединственог појма државне власти y федерацији састоји ce y томе што су испољавање ове суверене државне власти тражила и налазила искључиво y савезним органима. Државна власт федерације изједначавала ce са влашћу органа савеза и само њој ce приписивало својство суверености. У федерацији ce може говорити само о постојању јединственог појма државне власти. Само ова јединствено схваћена државна власт има својство суверености. Али, овај јединствени појам државне власти не поклапа ce ни са влашћу органа савеза ни са влашћу органа јединице савеза. Он обухвата и једну и другу власт и уједињује их, али не претставља мехаиички збир већ јединствени појам вишег квалитета. Власт органа савеза и власт органа јединице савеза су y појединим доменима државног и друштгвеног живота само манифестације ове јединствене државне власти y федерацији.