Анали Правног факултета у Београду

УПРАВНИ УГОВОРИ И ОБЛИГЛЦИОНИ ОДНОСИ РАДНИХ ОРГАНИЗАЦИЈА

-11. Управни уговори у социјалистичком праву 5. а) Управни уговори у Совјетском Савезу. Y социјалистичким државама теорија посебног управног уговора није продрла. Напротив, веома мало пажње je посвећено овом проблему. Истиче се да je К. Спёранска (К. Сперанская) 1928. године објавила један чланак о управном уговору ( 36 ) ида су пре тога и професори А. И. Јелистратов (А. И. и В. Л. Кобалевски (В. Л. Кобалевский) и А. В. Карас (А. В. Карасе) у својим радовима истирали проблем увођења посебног управног уговора у совјетском праву односно у колхозном праву. Међутим, расправљање о управыим уговорима наишло je на отпор који je довео до тога да je овај проблем постао табу проблем о коме се није могло говорити. Ц. А. Јамиол>ска која све ово излаже ( 27 ) истиче потребу расправљања о проблему управног уговора ради објективне одене да ли му има места у совјетском управном праву. На једном месту Ц. А. Јампољска поставлю питање: „може бити да ипак у неким областима правног живота социјалистичке државе може наћи место поред социјалистичког привредног уговора и управни уговор 1 ' ( м ). С обзиром да се истиче да у управном уговору једна страна уговорница има извесна посебна овлашћења која доводе до неједяакости права страна уговорница, Ц. А. Јампољска истиче да се и у управноправном односу једна страна јавља са јачом вољом па ипак такав однос ни по совјетској правној литератури не означава да je странка у том односу обесправљена према органу управе, jep je овај дужан да поштујући начело законитости уједно штити и права грађана односно рад-Iшх организација. Стога истиче да има утисах да je уговорнн управноправни однос внше демократичан него једнострани управни акт који доводи до управноправног односа ( sp ). Зар би било рђаво, поставлю питање Ц. A. Јампољска, ако би за извесна сужена права једне стране уговорнице, који би наметао режим управних уговора, држава као друга страна уговорница, за узвраг имала већу одговорност за испуњење обавеза из уговора. С друне стране указује да би институт управног уговора у соција.шетичком праву могао можда с успехом бити коришћен, с обзиром на прогресивну тенденцију за проширење броја управних аката који би били подвршути судској контроля ( 30 ). Ц. А. Јампољска упозорава да у решавању проблема управних уговора можда не би било нужно полазити од характера страна уговорница већ од специфичности предмета уговора (посебие вреге услуга кбмуналних, стамбених, здравствених, културних и др. ( 31 ). Ц. А. Јампољска истиче да у напред наведеном раду није имала намеру да конструшпс појам социјалястичког управног уговора, већ само да привуче пажгьу на овај проблем како би се приступило објектшшом научно-истражнвачком раду за нала-

(26) Вестник Верховного суда СССР, 1928, No 3, (12).

(27) Ц. А. Ямпольская, О теорий административного договора, Советское, го сударстао и право, 1966, No 10, стр. 132—136

(28) Op. cit. стр. 134.

(2Э) Op. cit стр. 134.

(зо) Op. cit. стр. 136.

(31) Op. cit. стр. 134—135.