Анали Правног факултета у Београду

Перед наведеног уставног ограничена Републичког извршног већа и других органа у вршењу нормативне функције важно je указати и на фактичку нормативну активност Републичке скупштине и Републичког изврпшог већа, па и управних органа. Y том погледу лако се може запазити врло упадна разлика између броја закона и броја нормативних аката Извршног већа и органа управе у корист броја закона. ( 10 ) То очигледно показује да се данас друштвени односи у Републици Србији регулишу превасходно (да се не каже скоро и искључиво) законима које доноси Скупштина. То са своје стране потврђује остварење поставке скупштинског систима о концентрисагьу нормативне функције у рукама Републичке скупштине. ( п ) Сагласно концепцији скупштинског система, Републичко извршно веће, а тим пре управни органи, не располажу другим овлашћењима и средствима ко ja би им омогућила непосредно ангажовање у вршењу норматЈшне функције или обезбедила утицај на доношење закона и других аката Скупштине. Такав карактер непосредног ангажовања, наравно, нема право законе давне инициативе ко je je Уставом дато Републичком извршном већу. Међутим, у пракси периода после 1963. године Републичко извршно веће je, уосталом као и раније, било скоро искључиви подносилац предлога закона. Аруга; овлашћени предлагачи (посланици, скупштински одбори, покрајинске и општинске скупштине) сасвим су изузетно користи-

(io) Статистички преглед броја донетих закона, уредаба Републичког изврпшог већа и нориативних аката органа управе: 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 Укупно Закон 7 21 134 43 67 91 67 68 103 17 618 (до 31—III) Одлука 60 35 92 54 148 96 168 76 106 16 851 (до 31—III) Аруштвени план 1 1 2 Пословник 6 6 1 5 18 Уредба 98 13 745421 53 Сдлука 18 21 18 12 20 11 11 15 20 13 159 РИВ-а (до 6-V) Правилник 3 4 15 16 19 16 10 9 24 7 123 (до 6-V) Наредба 9 18 14 5 5 10 8 10 8 6 93 (до б—V) Упутство 2 8 14 12 10 10 6 5 7 11 85 (до 6-V) (Документација Скупштине СР Србије).

(и) Истини за вол>у, ваљало би рећи да je појачана законодавна активност Републичке скупштине коју je она испољила последњих година, у великој мери и последица преношења законодавне надлежности са федерације на републику.

669*

JE ДАН ПОКУШАЈ ДОСЛЕДНОГ ОСТВАРЕЊА СКУПШТИНСКОГ СИСТЕМА