Бранич

628

Б Р А Н И Ч

IV ЗАКОНОДАВНА В/1АСТ ДРЖАВНОГ САВЕТА 7б. —■ 1. Као што смо у првој глави ове расправе видели, законодавна је власт једна грана државне власти са особеним принципима своје организације и нарочитим задатком. Задатак законодавне власти састоји се у томе што је она једино надлежна да утврђује и мења правне односе, који могу постати у држави међу поданицима и између поданика и државе. Са друге тачке гледишта посматрана ова дужност је у исто време и право, јер ни један акт законодавне природе не сме се и не може имати вредности, ако није извршен од стране законодавне власти онако и на онај начин, како је то законодавна власт утврдила. У јавноме праву тесно је везана дужност са правом. Ко има право да нешто учини, тај је у исто време и дужан да то учини. Одлуке своје законодавна власт ставља до знања поданицима у једном чисто формалном облику — путем закона. Закон је дакле израз воље законодавне власти — воље која је обавезна за грађане, јер је санкционисана казнама. Према томе дужност и право законодавне власти је доношење закона. 76. — Основним законима — државним Уставима, утврђени су основни принципи по којима је организована законодавна власт. Као што је то раније речено, законодавну власт чине два фактора: један колегијум — законодавно тело и шеф извршне власти. Као што се види оваква организацпја не одговара тачно начелу о подели власти, али је ипак она усвојена у Уставима свију држава па чак и у онима, који су у највећој мери применили доктрину о подели власти. У чему се поједини Усгави разликују то је то, у коме односу стоје та два фактора, а да пак законодавну власт треба да врши и шеф управне власти, утоме су сви Устави сложни. Разлог за одступање од начела о подели власти у овој прилици лежи у томе, што је државни поглавар не само шеф извршне власти већ и носилац целокупне државне власти па дакле и законодавне. Он с тога треба да бар формално врши законодавну власт. И у томе само питању разни законодавци нису сагласни: у коликој мери учешће државног поглавара у вршењу законодавне власти треба да буде стварно или формално. Даље начело о поделн власти изведено до