Бранич

ОДНОС ИЗјМЕЂ^ СУТСКЕ И УПРАВНЕ ВЛАСТИ и т. д.

281

Поред овога буџет ни за државу није критеријум, са разлога, што у његовом доношењу уговорачи немају учешћа, које им је код стварања уговорних односа на равној нози загарантовано. Кад он то није за државу, онда не може бити ни за општину. Ово тим пре што се буџети могу остварити изнад предвиђања, а могу иза њих и заостати, у ком се случају за утврђење потребе тражи нови извори или кредити, код општина као и код државе. Ако § 20 Закона а извршењу, заштиту признаје држави и свим самоуправним телима, он ипак не прецизира остале, ни јавне ни опште корисне установе, на које се распростире иста заштита. То међутим знатним делом чини уредба бр. 114320/37. Министарства правде, која егземпларно, иако не лимитативно набраја заштићене установе. Кад би буџет био мерило за издвајање заштићене имовине, он би то једнако морао бити код свих заштићених тела и установа. Међутим само државна и самоуправна тела имају буџете, дочим остале привилегисане установе буџете и не познају. Буџета немају Црвени Крст, Соко Краљевине Југославије, ватрогасне организације, братимске благајне, установе за заштиту радника и намештеника, установе ратних инвалида, болнице, здравствене задруге, обданишта, домови за изнемогле и напуштене, јавне читаонице, верске установе, водне задруге, туристичка и спортска друштва и томе слично. Кад су ове установе многобројне, а по државне и народне интересе значајне, иако све без буџета, и кад критеријум за све мора бити једнак — онда је буџет као критеријум сасвим искључен, кад би и био могућ. Најзад ослањање свега на буџет и заштита свега што је буџетом додирнуто, значило би или остављање ван заштите свега што кроз буџет није спроведено, или заштита свега што опШтина може имати. Прва солуција диктирала би нам да штитимо примање од једне електричне централе, кирију од једне зграде, или плодове од једног воћњака — јер је буџет с тим приходима рачунао. Међутим сама зграда централе кућа или воћњак, сва приватно-правна општинска добра, у буџет нису унета, те кад их тамо нема, онда по овом гледишту за њих нема ни заштите. 14 ) Кад би тако било онда би зграда једне електричне централе била незаштићена, а заштићено би било примање из осветлења те исте зграде; кућа би остала без заштите, а заштита би била призната закупнини коју доноси; воћњак, који сутра може бити парк остављен би био на милост свих, а воће које се као плод покупи, било би неприкосновено. А таква логика једнако би била далеко и од логичности и од закона. Друга солуција штитила би и већ самим тим што штити мање (т ео, ^иос! р1из 811;, зетрег тез1: е! ттиз) те би то значило заштиту свега што поседују општине и привилегисане установе. Свака подела објеката по критеријуму из § 29. Закона о државним правобраниоштвима, по било каквом другом пропису или.

14 ) Немогуће гледиште Банске управе Моравске Бановине изражено у одлуци бр. 1252/38. по којему је заштићено све што је у буџет унето прихватило је и Министарство унутрашњих послова под бр. 18991/38. од. 28. маја 1938. год.