Дело

ПРАВНА ПРИРОДА ОПШТИНСКЕ ВЛАСТИ 287 своме простору и дејствима, али се, у једној истински децентрализованој држави, увек карактерише тиме што централни агент може одобрити или не одобрити, обуставити, поништити или не поништити једну одлуку општинског агента, али је никада не може изазвати и изменити. Општинска власт подлежи надзору централне власти, али јој није хијерархијски потчињена. Сав надзор централне власти срачунат је само на то да се општинска власт одржи у границама закона. в) Закон може дати, ограничити, продужити и одузети власт општинских агената. Према томе и кад се стеку сви услови за постанак једне нове општине, кад постоје њени локални и засебни интереси који имају разлога да буду што боље задовољени, а то ће рећи слободно руковођени људима из њене средине — закон може не дати власт агентима које бира општина. На тај начин постоји једна заједница људи на извесној територији, али њене послове воде централни агенти. г) У стању да одреди и одузме власт општинским агеетима закон исто тако може да одреди квантитет и квалитет те власти. Он им може дати само компетенцију да на одређеној територији стварају приватно-правне ситуације; у том случају агенти немају и једне јавне власти. Али им он може поред те компетенције дати још и такву, којом ће моћи налагати па и силом натурати становницима општине да нешто чине или не чине. д) Закон може наложити општинским агентима да врше и такве функције, које нису у интересуопштине, но у интересу државном. И општински агенти морају то радити. Само у том случају агент општински стоји према централном као нижа власт према еишој ; он му је потчињен хијерархијски. Али у томе кругу општина није орган државне власти, као што то тврди општа теорија. То је само једна дужност, тачније, једна компетенција више дата оним истим законом којим и остале његове дужности. Може се рећи само толико, да у том случају општински агенат дела, у домену своје компетенције, као агенат централни а не самоуправни. ђ) Закон одређује организацију општине. Општина није једна правна личност; она није личност која има право самоорганизације, тј. право да одреди, какви ће агенти вршити функције у њеном интересу, како ће они бити бирани, кад ће бити овлашћени да делају и т. д. Организацију свију општина прописује закон. И, збиља, свака општина мора имати