Дело

286 Д Е Л 0 више; већина бирачког тела општинског само је у толико сила у колико шаље своје изабранике да врше ону објективну власт законом детерминирану. Ово наименовање није causa efficiens компетенције, коју има агент; овај се узрок налази у самом закону, и наименовање, ма у којој форми, само је прост услов примене закона те компетенције на наименованог. Компетенција општинских агената није дакле једно њихово право; још мање је то једна власт вршити право, чији је титулар општина, мандатор својих агената. Агенти имају једну објективну власт одређену законом као њихову функцију. Они могу хтети извесне ствари и хтети их са правним дејством кад хоће саобразно циљу њихове функције. Дејство закона је увек хотено и хотено увек само једном индивидуалном вољом. Иза ње нема никакве друге личности чији би она била орган. Укратко: један закон који садржи обавезну снагу пошто је адекватан социјалном стању земље; један агенат, постао следством једног факта, који је услов примене законске компетенције на њега; компегенција агената која се састоји у власти хтети извесне ствари са правним дејством на одређеном делу територије — то су основни карактери власти у општини. И, отуд овај низ последица : а) Општинска власт1 је ограничена законом. Агенти општински могу бити мање или више самостални у своме делању према томе колико им је широку компетенцију и слободу дао закон. У данашњим државама они су самостални само у администрацији а не и у законодавству. Али није искључена могућност да они у кругу своје области врше и законодавне и судске функције. Закон им може до те мере раширити компетенцију. Природно је да закони које би они издавали, крећући се у границама земаљског закона, пре би се могли окарактерисати као уредбе, Но имали само управне функције или и законодавне и судске, агенти се морају кретати у границама закона. б) Законско ограничење општинске власти доноси собом надзор централне власти. Агенти општински дужни су држати своју административну радњу у складу са законом. Из тога пак неминовно изилази да више власти морају водити надзор над њиховом акцијом; само ће тако ограничење законско имати свога дејства. Овај надзор може бити различит по 1 Општинска власт онако како смо је ми схватили.