Економист

868

би детаљи административни почивали једино на ова два човека, точкови административни би наскоро престали да функционишу. Нови људи не би могли да управљају администрацијом са довољно снаге и ефикасности; они не би чак могли да свима управљају. Али у пракси, они имају поред себе једног сталног подсекретара који управља свима те„кућим пословима, који је депозитар тајни адмминистрације, у коме се оличавају њене традиције, који је, једном речи, спона између разних министара који следују један за другим. Захваљајући овом подсекретару, текући послови министарства иду својим обичним током, упркос честих промена министара, и треба зацело признати да се без њега ови послови не би могли учинити.“

По писцима најбоље информисаним овакво једно уређење постиже то, да администрацију стави у сагласност са општим мишљењем народа и парламента, да га држи у сагласности са погледима већине и да га штити од опасности једне неразмишљене одлуке Доњег Дома. Он има такође за улогу да је један критичар који има задатак да искорени злоупотребе, да се бори против тежње бирократисања и рутине и да спречава да се министарство не учмава. Међутим он остаје шеф и њему припада да одлучи о општим линијама политике која има да се води. У том циљу он прима мишљења стручњака који су стални чиновници и који имају улогу да објасне његове одлуке, да га обезбеде од заблуда и затим да изврше и да наређују да се изврше његове наредбе, старајући се да одрже активност оделења и да се поштују формалности. Овом последњем остаје једно врло широко поље за његове инициативе, јер у његову функцију спада да прикупи сва обавештења која се односе на једно питање, да их преставе у облику који допушта да се одлука донесе лако и брзо, да испита дотичну ствар и да евентуално испита депеше, петиције или тужбе које му долазе. У главним министарствима, и нарочито у министарствима унутрашњих дела и спољних послова, може се опазити једна тенденција врло одређена ка деконцетрацији, на име функционери стални узимају све више обичај на разним ступњевима јерархије да пресеку сами и без претходног реферисања својим претпостављенима, питања свога ресора. Подсекретар сталан је као.