Народно благостање

15. фебруара. 1930.

__ НАРОДНО БЛАГОСТАЊЕ

Страна 97

Ејккаћти даегамт ргћоф и 1929. год

“Više od. 100 godina smatra se javnost u агхауnim finanšijama za osnovni геку! državne uprave. Kroz ceo 19. vek praktikovale su sve države јаупоз и „državnim finansijama bez obzira na oblik vladavine. Rusija je imala isto tako širok publicitet finansiski kao i Francuska republika. To je potrebno pre svega samoj finansiskoj upravi, a drugo smatra se, da narod, koji snosi dižavne dacije, treba da bude obavešten O kretanju državnih prihoda i rashoda bez obzira na to, kome pripada suverena vlast raspolaganja rashodima i podizanja javnih dažbina. ~

'Dva su. metoda javnosti u državnim finansijama: završni račun i mesečna stanja. Zavišni račun je pre 'svega pravna mera. Državni budžet predstavlja granice za naredbodavce sviju stepena, a završni račun je dokumenat, kojim se utvrđuje, da li su i u koliko oni poštovali te granice. Zavišni račun ima i administrativno – politički karakter; on omogućava ·'nadležnoj vlasti da kontroliše funkcioniranje državne пргаve, da upoređuje njeno koštanje sa korisnošću i da iz toga izvodi zaključke o potrebi eventualnih reformi, radi što efikasnije državne službe i što veće štednje. 'Po sebi se razume, da završni račun ima i finansiskopolitićki karakter: On ie deialjizirana studija pojedinih oblika:državnih:prihoda i rashoda.

:Mesečna-stanja o državnim prihodima i rashodima primena su'statističke:metode:na državne finansije. To su -statistički “podatci, grupa cilara o prihodima i "rashodima. Dok završni račun izrađuje specijalna finansiška vlast, dotle mesečna stanja o kretanju državnih 'prihoda publikuju one vlasti, 'koje su ·nadležne za:primenu odnosnih zakona. Drugim rečima, Velike državne :administracije, koje primenjuju finansiske zakone, publikuju te podatke. Uprave neposrednih poreza publikuju statistiku kretanja prihoda neposrednih poreza; monopoli publikuju statističke podatke o prihodima monopolskim.

I u predratnoj je Srbiji načelo publiciteta bilo primenjeno decenijama u obema metodama. Završni račun je rađen vrlo municiozno i vrlo brzo. Izuzetak je 'bio, kad završni račun nije bio gotov u trenutku kad se 'projekat novog budžeta podnosio Narodnoj skupštini. 'A poreška uprava, direkcija carina, državni monopoli i .d.publikovali su podatke o kretanju prihoda u svojoj nadležnosti. Pored toga postojala je jedna specijalna mesečna publikacija o kretanju prihoda i rashoda od strane 'glavnog državnog računovodstva Ministarstva

linansija. Tu je praksu bila preuzela i Jugoslavija i sve do skora održavala u celosti.

Uredništvo »Narodnog Blagostanja« unelo je u indeks narodnog blagostanja sve važnije podatke o državnim prihodima, koji se mesečno objavljuju. Čitaoci su mogli videti u toku 1929. godine, prilikom analize mesečnog indeksa narodnog blagostanja, od kolike je koristi objava tih podataka. Ti su podaci u stvari bili ijedan od najvažnijih elemenata našeg indeksa narodnog blagostanja.

Još bi mnogo bolje bilo, kad bi podaci mogli biti nešto ranije objavljeni. Podaci o neposrednim porezima, carinama, o taksama i trošarini ,još se dosta' blagovremeno objavljuju. Ali malo docnije dobijamo podatke o monopolima. Idealno bi bilo, kad Di svi podaci mogli biti objavljeni najdalje u trećoj dekadi narednog meseca, tako, da do kraja istog možemo imati pregled kretanja državnih prihoda u prethodnom mesecu. Naša tablica indeksa narodnog blagostanja raspolaže već podacima o kretanju državnih prihoda neposrednih poteza, trošarina i taksa i carinskih prihoda za celu 1929. godinu. Nedostaju nam samo još podaci o monopolskim prihodima za decembar prošle godine. Kad bismo imali pregled o svima podacima, mogli bismo stvoriti sliku o kretanju fiskalnih državnih prihoda, pošto oni iznose nešto preko 7 milijardi dinara — na ukupan budžet od 12 milijardi. Jer, kada se ima u vidu, da skoro 4.5 milijardi dinara državnih izdataka predstavljaju troškove privrednih ustanova i kad privredne ustanove u glavnom pokrivaju same svoje izdatke, onda izlazi, Ла fiskalni prihodi predstavljaju 90% prihoda, kojima se pokrivaju opšti rashodi našeg budžeta. Prema tome teško je odoleti iskušenju izrade pregleda kretanja fiskalnih prihoda državnoga budžeta u prošloj godini, kad nedostaju samo podaci za mesec decembar.

Radi savlađivanja te teškoće, mi ćemo se poslužiti jednom hipotezom: uzećemo da je u decembru mesecu 1929. godine prihod od državnih monopola bio ravan proseku za jedanajest meseca prošle godine. Vrlo ie verovatno, da će prihodi državnih monopola u decembru mesecu biti nešto manji od proseka prihoda za 11 meseca 19209. godine, ali u malom obimu. Ukupni državni prihodi, koje mi ovde proučavamo, iznose preko 7 milijardi dinara, a odstupanje u decembru meseci od naše hipoteze ne može biti veće od 10—20 miliona dinara. To je suma, koja ne može znatno da menja konačan rezultat.

Gornja tablica obuhvata ostvarene državne prihode га 1928. 1:1929., 1! ргедуепе ха 1929.130. Ђи„džetsku godinu. Prve.dve Кајесопје :5е poklapaju, jer

'Neposredni - МЕ S ii i Trošarine Takse Carine | Monopoli 'Naplaćeno u 1928 . . | 1774 __ 30) — 1107.) | 1620) = |2223| __ Марјабепо и 1929... | 2005 | —+231 |-872 — 136 | 1149 |--42|1552|—"62|2127|—95 | Predviđenoza 1929/30, | 1874 | —131.| 003| —31 | 1190 |—-— 9X0|1474|— 78 |23:0 —223

se šir> kroz kalendarske godine; dok predviđeni prihodi obuhvataju devet meseca 1929. godine i tri meseca 1030. Prema tome ne bi se mogli upoređivati