Општинске новине

8

ОПШТИНСКЕ НОВИНЕ :/ општинским дажбинама, закључивање зајмова, куповање, продаја, давање у закуп општинске имовине, оснивање општинских предузећа); 2) старање за општинске саобраћајне установе; 3) издржавање и потпомагање сиротиње; 4) старање о здравственом стању становника; 5) унапређење народног господарства; 6) ширење и унапређење просвете. Према § 77 општина у свом властитом делокругу врши и месну полицијску власт, у колико је не врши државна власт. По пословима који припадају њеној надлежности општина може на основу закона и уредаба на закону основаним доносити за своју територију обавезне месне уредбе, које ступају на снагу кад их одобри бан (§ 82). За непокоравање овим месним уредбама могу бити предвиђене и казне до 200 динара а општини припада и казнена власт у овим иступним делима (§ 82). То би били послови који спадају у властиту надлежност општина по новом закону о општинама. Што се тиче њеног пренесеног делокруга, важна је тековина ових самоуправних тела, да општнна није више изл&жена вршењу тих послова без икаквог ограничења и без икакве накнаде, који су послови до сада у многоме спутавали општинску администрацију, а нарочито општинске финансије. Према § 79, општина је дужна сарађивати и V другим месним пословима државне управе, али само према постојећим прописима и законитим наредбама државних власти. Тако да се општини не може наметнути сваки државни посао, већ само онај за који постоји о томе изрично озакоњено наређење — или ако се тај посао оснива на једној наредби власти, издатој на основу закона. Што се тиче нових послова њеног преносног делокруга, они се општини могу поверити само законом. Али једновремено са доношењем таквог закона у том закону треба да је предвиђено и покриће трошкова који су са извршењем тих послова скопчани. Тако да вршење тих послова одсад неће доводити ни до каквих финансијских поремећаја код општине. Надлежност општинских органа. — При подели послова, на општинске органе, треба претходно истаћи ову разлику: послови из властитог делокруга спадају у надлежност општинског одбора, а послови из пренесеног делокруга спадају у надлежност општинске управе (§ 81). Но надлежност општинског одбора у пословима властитог делокруга односи се само на доношење одлука по тим пословима. Извршење пак одлука по тим пословима спада у надлежност претседника општине и општинске управе. Надзор. Целокупан надзор над општинским властима врше државне власти (срески начелник, бан, министар унутрашњих послова, и министар финансија). Приликом дебате о овом закону заступано је гледиште, које

1 "" 1 ' Стр. 291 би више одговарало самоуправном начелу, да се надзор над општинама повери вишим самоуправним јединицама — бановинама. Овај надзор постојао је по разним покрајинским законима о општинама. Н.пр. у закону о општинама за Војводину (зак. чл. XXII у 1886, где су надзор над општинама вршили муниципије — више самоуправно тело. По српск^м закону о општинама код буџета надзорну власт имали су срески и окружни одбори. По новом закону о општинама у односу према општини надлежност више самоуправне власти предвиђена је само код доношења уредбе о општинским службеницима. Према § 85 ову уредбу доноси бановинско веће. Том уредбом бановинско веће има да пропише опште услове о регулисању службеничких односа општинских службеника и њиховој дисциплинској одговорности, а детаљне прописе о овоме има у границама опште уредбе да донесе свака општина — статут — за своје особље. Сам надзор државне власти над општинама по овоме закоиу састоји се: у одобравању извесних одлука, које добивају снагу тек са одобрењем надзорне власти; у оцени законитости одлука које су јој општине дужне по званичној дужности послати и надзору над радом општинских органа. У појединостима овај се надзор државне управе над општинама састоји у овоме: По ставу II § 81 за одлуке одбора о задужењу општине и отуђењу непокретног имања, као и за све одлуке којима се везују општинске финансије преко рока трајања мандата општинског одбора, потребно је, по повољном мишљењу, бана, одобрење министра финансија у споразуму са министром унутрашњих послова. Овакав надзор државне власти није у сагласности са основним начелом самоуправне, по коме начелу самоуправна тела о пословима свога властитог делокруга сама одлучују. Овакав надзор није надзор у циљу оцене само законитости, већ и целисходности одлуке општинске власти. И управна власт таквим иадзором не настоји само да се закон изврши, као код осталих послова из властитог делокруга општинске власти, већ ту управна власт врши једну врсту административног туторства, ко.је се ни у колико не слаже са начелом самоуправе, али се правда тиме да општина остављена сама себи не би своје послове водила увек како треба (Слободан Јовановић, оп. цит. стр. 306). Надзор ове врсте државне власти над општином посто.ји и код одобравања општинског буџета и установљавања општинских посредних пореза и њиховог повећања. Поступак код доношења општинског бупета предвиђен је у прописима §§ 96—99. Према § 96, општински буџет претходно саставља општинска управа и то најдаље на три месеца пре почетка буџетске године. Израђени пројект буџета излаже се на општи увид грађанству за време од пет дана. Сваки члан