Општинске новине

ОПШТИНСКЕ НОВИНЕ

Стр. 737

свом ефекту престављају тежа самоуправна оптерећења и по својој природи су у стању да дођу у сукоб са општом фииансиском и економском политиком, то се њихово установљење као и повећање мора подврћи над^ зору највише финансиске власти министру финансија, по предходном повољном мишљењу бана. Такво би тумачење једино било у складу са системом надзора државие власти у општинским финансиским стварима, по коме је систему јасно изражена тенденција да се тај надзор појача односно више пење у државној административној хијерархији у колико се оптшинским дажбинама дубље иде у ангажовању народних прихода. Када предложен буџет усвоји одбор и надзорна власт одобри, онда се приступа његовом извршењу. Док се не одобри нови буџет, важи стари, и издаци ће се вршити по дванаестинама старог буџета. Надзорна власт може правити примедбе на буџет, и ако општииски одбор не усвоји те примедбе буџет се са примедбама шаље првој вишој надзорној власти — бану. Те примедбе могу бити формалне и материјалне природе. Примедбе материјалне природе обухватају унутарњи, стварни део буџета, којим се имало обезбедити извршење послова из пренесеног делокруга. По тим примедбамћ одбор мора да поступи, јер у противном примениће се санкција из § 128 Закона о општинама, а на име надзорна власт ће такве послове сама извршити на рачун општине. Што се тиче примедаба формалне природе, оне се односе на формалну страну буџета, т.ј. на све оне прописе који важе за само састављање буџета. У закону ништа не стоји шта ће бити, ако општински одбор не поступи по тим примедбама. По нашем мишљењу, у том случају имале би се применити одредбе из главе IX која говори о надзору државне управе. Ту би имало места једном спору пред управним судом (§ 125). На одлуку бана општински би се одбор жалио, и пресуда управног суда била би обавезна и за бана и за општину. Све оне примедбе надзорне власти које се односе на прирез и таксе обавез"не су за општински одбор. Одобравање приреза и других дажбина спада у дискреционо право државне управе, и као такво оно не може бити предмет спора пред управним судом. Ту се види колико општина по новом закону има мало финансиске самоуправне власти, она је управо нема нимало. То је једна од основних карактеристика нове наше општинске самоуправе. Када буде речи о надзору државне управе, проговорићемо мало више колико државна власт може по новом закону да се меша у опшинску самоуправу. Када буџет прође кроз све те перипетије, и најзад буде готов, општинска управа је дужна да га изврши, пазећи да не утроши ни

паре више кредита него што Је њиме предвиђено. Општинско се финасирање врши по буџету како је одобрен. Прекорачење појединих ставки као и преношење из једне ставке у другу нису допуштени без одобрења (§ 100). Ако не би за извесну потребу било предвиђено довољно кредита, одбор одлучује о накнадном кредиту, који подлеже истом поступку код надзорне власти као и сам буџет. То исто важи и за ванредне кредите, као и за вирманисање (преношење кредита из једне ставке у другу). Ово вирманисање дозвољава закон али само под једнИм условом: да се оно врши код једнородних стваки. Закон забрањује вирманисање код ставки које нису једнородне. Да ли је општинска управа правилно извршавала буџет, и да ли је буџет био реалан, то ће се видети из завршног рачуна, који одобрава општински одбор и који се шаље надлежној државној власти на преглед. Чак је општинска управа дужна да завршни рачун, пре него га.поднесе одбору, изложи грађанству на увид које има право на њега да ставља своје примедбе. 1 ) Надзор државне управе Надзор државне управе простире се на све самоуправне послове и на послове из пренесеног делокруга. Целокупна делатност општинског одбора је према томе подложна ндазорној државној управи. Сва одборска решења морају силом закона потпасти ревизији органа централне управе пошто је општинска управа дужна доставити у року од осам дана надзорној власти препис записника сваке седнице општинског одбора (в. § 124 Закона о општинама). Ослобођени су овога надзора само одлуке из делокруга надлежности општинске управе и претседника. Те се

4 ) У општинама где постоје местни, зборови и местнн старешина, општинском буџету прикључује се и местни буџет као његов засебни додатак. Закон о општинама предвиђа у крилу општинске заједнице местне зборове и местне старешине, који имају да се старају о интересима посебних делова општине који по положају и величини сачињавају природне међусобне разграничене јединице (село, засеоци, насеља итд.). Ти делови општине могу се организирати на два начина: путем законског овлашћења и путем дозволе. Они делови општине који су постојали пре овог закона као самосталне општине, или имале своје посебно заступство или свој посебни иметак, уживају по самом закону право на местни збор и местног старешину. Сви други делови да би то право стекли треба да траже банску дозволу. Местног старешину бира местни збор који сачињавају сви гласачи дотичног посебног дела општине. Местни збор сазива и њим руководи председник оп-. штине. Местни старешина бира се на три године. По свему местни старешина је помоћни орган председника општине. Његов рад подлеже искључиво надзору општинске управе и општинског одбора. С државним властима он нема никакве везе.