Општинске новине

Национална улога градова

697

ва солидност и перспективе будућности и предвиђање потребе једног програма индустријског развоја. Исто тако, ове службе нису порветиле проблему становаша ону пажњу коју он заслужује. Потребно је да се, у оквиру администрацнје, генералном плану додели место које ће, бити ближе шефу извршне власти и локалнеј законодавне власти. То се може постићи ако се од њих створе засебни и независни бирои са одвојеним консултативним телом грађана. А да би се таква промена могла извести, патребно је да генерални план буде савршено схваћен од стране локалног законодавног тела, од стране шефа локалне самоуправе, а нарочито од грађана уопште. Споросги у општим побољшањима Градови су показали да су им јако потребни јавни радови ради повећања њихојв;© делатности. Тешкоће на које се наилази у програмима градског побољшања, проистичу на првом месту од тога, што су градови, одувек продавали своје терене за безначјне суме, да би их доцније, за своје властите потребе, морали откупљивати за страховито високе цене. Питање финансирања градског преуређења само је делимично решено недавним додељивањем субвенција и позајмица од стране федералне владе за јавне радове. Организација јавних радова била је такође занемарена, како у погледу локалном, као саставни део преуређења града, тако и у погледу националном, као саставни део једног широког програма, за што јаче запослење незапослене радне снаге и као саставни део подршке индустријске делатности за време периода депресије. Друга једна тешкоћа била је постојање извесног броја локалних власти, чије су се надлежности сукобљавале у градској области. Свака од ових власти може ставити своје вето неопходним побољшањима путева, канализације, исталација за искоришћење воде из канализације и може не бити спремна да приступи раду, док су друге власти способне и расположене да то учине. Поред тога, само се у ретким случајевима увидела очигледна корист, коју пружа спајање у један управни центар свих бироа власти, услед чега нема јединствене контроле пројеката за јавне радове. ; Градови, државе и федерална влада готово увек приступају куповини терена и радовима

не обазирући се на потребе других, без обзира на снагу коју би дао један заједнички програм за остварење пијаца и не гледајући симболичну и нрактичну вредност једног јединственог центра који би груписао све административне зграде ошптине. Главни и први разлог тешкоћама у погледу јавних радова јесте тешкоћа да се нађу извори за њихово плаћање. Градске управе имају великих тешкоћа да дођу до средстава, чак и за најбитније јавне радове, јер оу непосредне порезе скоро једини извор прихода општинских управа, због једног крутог финансиског система и због одвратности коју осећају порески обвезници да прихвате емисију обвезница. Друга сметња финансирању јавних радова јесте отсуство законских могућности које дозвољавају да се прибегне новим методама, као што су: експропријација и таксе на вишак вредности, тако да се радови финансирају помоћу извора који проистичу угла.вном од вишка вредности имања који се помоћу њих ствара. Законске сметње материјадним побољшањима Покушаји који су учињени да се побољша спољни изглед града били су увек ометани ограничењима државног законодавства, недовољним додељивањем власти самоуправама и судским одлукама. У погледу регулисања истицања рекламе, например, судови су увек били противни да уважавају одредбе које су имале за основу естетске обзире. Исто тако у погледу откупа терена, општине су увек биле ометане на тај начин, што је са највећим ограничењем тумачен појам ,,јавног интереса" и што се право експропријације у јавном интересу јако ограничавало. Исто тако, и остварење програма преуређења и улепшавање градова било је ометано слабостима администрације, која је имала да примењује општу таксу на непокретности, рђавом расподелом намета и спором процедуром у погледу њихове расподеле. Чак и преноси приватних имања често су предмет компликоване и скупе процедуре, као и сложеног законодавства у погледу уписа у земљишне књиге, у погледу осигурања, у погледу интабулација и продаје добара за које се наплаћују таксе. Н.

(Наставиће се)