Полиција

39: —

тј. и с формалног и с материјалног гледишта. Вршећи функцију административног суда он је продужио да и даље даје савете влади по административним предметима. Али постепено функција Државног Савета као административног суда дошла је на прво место, док је његова сгветодавна функција остала на другом месту. –

Како су Државном Савету била поверена два позива: да даје влади савете по питањима администрације па и законодавства и да решава, стварно ако не и формално, административне спорове, то је његова организација морала одговарати том дуплом позиву. Чланови Државног Савета подељени су зато на две категорије: на редовне и ванредне. Они први чинили су стални део Државног Савета и њих је постављао шеф државе. Они други чинили су нестални део Државног Савета,-а то је долазило одатле што су функцију ванредних државних саветника вршили извесни функционери активне администргције, тако да је њихов положај у Државном Савету био везан положајем кога су имали у гктивној администрацији. Губитком овога положаја они су престајгли да врше функцију ванредног државног саветника. Могло би се мислити да су редовни саветници (који нису били уједно и органи активне администрације) формирали административни суд, а да су ванредни саветници (пошто су они били уједно « органи активне администрације) суделовали само у вршењу саветодавне фукције Државног Савета. Међутим тако није _ било, и требало је да прође неколико деценија, док се дошло до правила по коме ванредни државни саветници, зато што су они и органи активне администрације, не могу суделовати у вршењу административно-судске функције Државног Савета. У почетку Државни Савет доносио је све своје одлуке у општој седници, састављеној од свих саветника, како редовњих тако и ванредних. Није се водило рачуна о томе да ли је у питању решавање административног спора или давање савета влади по каквом здминистративном или законодавном предмету. Тако су у решавању административних спорова суделовали и он» саветници који су били уједно и органи активне администрације. Да би се ипак колико толико избегао приговор који је чињен ранијем законодавству, — приговор да се поверавајући решавање административних спорова ор-