Радно и социјално право

Драгослав Нешков

Ово значење легалитета треба имати у виду као полазиште дефинисања контроле или надзора,„као нужне претпоставке и услова остваривања сваке врсте делатности па, и остваривања права на здравствену заштиту. Остваривање права на здравствену заштиту нужно подразумева контролу и правну заштиту. Збор тога контрола функција мора бити прецизно правно дефинисана, организационо оптимално постављена, с кадровски оспособљена и на други начин институционализована.

Пре свега поставља се питање врсте и карактера контроле. На основу прописа разликујемо следеће врсте контроле или надзора:

1.Надзор над стручним радом који обухвата:

а) спољни надзор, 6) унутрашњи надзор,

2.Управни надзор који обухвата:

а) надзор над законитошћу аката, 6) надзор над законитошћу рада, ц) инспекцијски надзор, |

3.Надзор над вршењем јавних овлашћења, као врста специфичног управног

надзора,

4.Контрола извршења функција делатности и радних задатака раднотехнолошка контрола,

5.Контрола праћења извршења међусобно уговорених права и обавеза облигационо правна контрола.

Наведене контроле назначене под 1., 2. и 3. биле би контроле у правом смислу или законска контрола, а под 4. и 5. , контрола у ширем смислу, која се уређује углавном подзаконским актима, али такође, на основу и у складу са законом.

Битна карактеристика сваке контроле или надзора је да она значи вршење одређених овлашћења према неком субјекту, тј. власти према неком, где у том односу онај који врши контролу мора да има јавна и прецизно одређена права и дужности, а онај ко се контролише мора да пристане или да се принуди на вршење те власти, односно контроле. Због тога, свака контрола мора бити заснована на закону или на одговарајућем правном акту и мора се вршити на основу закона и на закону заснованом акту, као и по утврђеном поступку. Уколико то не би био случај увели би произвољност, субјективност, могућност злоупотребе и слично, тј. незаконитост и безвлашће сваке врсте. Противуставна је и кажњива свака самовоља којом се повређује или ограничава право човека, без обзира на то ко је обавља.

Карактеристике здравстве делатности и здравственог осигурања су да одређени начин и услови њиховог вршења су у највећој мери правила медицинске струке – стручна правила претворена у правне норме. Правила медицинске струке и науке постају на тај начин услови вршења саме делатности, односно остваривања законом утврђених циљева и задатака. Овакав карактер здравствне делатности нужно условљава и специфичну контролу, контролу тих правила струке, тј. стручни надзор.

Стручни надзор као предуслов вршења и уопште ове делатности, морао би због тога бити високо стручан, непосредан и сталан. Но овај надзор није био тако организован ни по ранијим прописима када су га вршиле спорадично и врло ретко