Радно и социјално право

Златибор 2005 Тенценције у развоју радног и социјалног права

Др Боривоје Шундерић, редовни професор Правног факултета у Београду

ПРИРОДА АКТА КОЈИМ СЕ УСПОСТАВЉА СЛУЖБЕНИЧКИ ОДНОС

1. ПРЕТХОДНЕ НАПОМЕНЕ

it

Ступање у државну службу врши се на основу одређеног правног акта. Дакле, стицање статуса службеника претпоставља постојање два акта. Једног правног акта и другог акта материјалне природе. Акт материјалне природе у ствари, представља услов којим се обезбеђује дејство правног акта, односно обезбеђује његово извршење. Актом ступања на рад успоставља се радни однос између државе и запосленог (службеника, чиновника, радника). Из реченог произлази да заснивање радног односа између државе и службеника (запосленог лица) представља правно питање. То значи да је са правног становишта радни однос између државе и службеника заснован, само онда ако је пре ступања на рад донет или закључен одређени правни акт. У радни однос држава и службеник ступају добровољно, без обзира на то што је држава јача страна. У природи радног односа јесте да он не може бити наметнут ни једној од страна, већ да мора бити резултат сагласности добровољно изражених воља. Поставило се питање правне природе акта о постављењу у службу а самим тим и питање природе односа између државе и службеника, односно запосленог у државној служби. Постоје многобројна схватања о овом питању, али се она, ипак, могу груписати у три основне теорије: уговорну теорију, теорију једностраног акта и теорију двостраног акта.

П. ТЕОРИЈСКА СХВАТАЊА

1, Уговорна теорија

Присталице уговорне теорије сматрају да је акт о постављењу, по својој природи, уговор и да је самим тим однос између државе и запо-

26