Радно и социјално право

РАДНО И СОЦИЈАЛНО ПРАВО

КОНСОЛИДАЦИЈА ФОНДОВА

Наведеним Изменама закона из 2005 године прописане су измене у организовању система пензијског осигурања тако што ће се три постојећа фонда запослених, пољопривредника и самосталних делатности – интегрисала у један почев од 1. јануара 2008. године. Овај план представља само административну консолидацију, док би се финансијска консолидација обавила тек 2011. године. Одлагање финансијске консолидације подразумева да ће се финансијско пословање обављати преко посебних подрачуна осигураника запослених, осигураника самосталних делатности и осигураника пољопривредника. С обзиром да ће нови Фонд бити једно правно лице, са једним рачуном, финансијским планом и завршним рачуном, те да ће имати јединствену администрацију, јасно је да ће подрачуни омогућити потребне податке за израду статистичких извештаја за поједине групе осигураника.

Нови јединствени фонд имаће око 2,5 милиона осигураника и 1,55 ми-

лиона корисника пензије. Поново ће бити на истом месту различите групе осигураника као пре четири деценије. Првобитни круг осигураника - занатлија и угоститељај' – ширио се постепено на све носиоце слободних професија преузимајући их од Фонда запослених, да би са развојем тржишне привреде и услужних делатности обухватио све носиоце самосталних делатности. Око последње групе осигураника која је преузета из Фонда запослених почев од 2002. године, оснивача привредних друштава који раде у тим друштвима подигла се велика бука, јер се ради о осигураницима чији је статус близак статусу запослених и који остварују зараду која служи као основица за уплату доприноса. Потезом пера законодавца и својом бројношћу ова група осигураника (преко 50.000) је одлучујуће допринела стварању значајног суфицита у Фонду самосталних делатности (преко 11 милијарди динара), а с друге стране допринела је повећању дефицита у Фонду запослених. Укупно 270.000. осигураника самосталних делатности наспрам само 55.000 корисника пензије побољшаће однос зависности код Фонда запослених на 1,6 осигураника према једном пензионеру. Интересантно је овде упоредити број запослених и самозапослених (укључујући и послодавце). Самозапослени ће у укупном броју осигураника чинити скоро трећину. Овако високо учешће самозапослених карактеристично је за земље Латинске Америке, док у Европи само Медитеранске земље (Португалија и Италија) имају учешће самозапослених изнад једне петине укупног броја осигураника.!'

Један фонд са јединственом администрацијом требао би да повећа ефикасност у раду самом чињеницом да ће сада бити могуће да се све базе пода-

19 Републичка самоуправна интересна заједница самосталних занатлија и самосталних угоститеља је основана 1968. године, неколико година после увођења обавезног пензијског осигурања за ове категорије осигураника Основним законом о пензијском осигурању од 1964. године. M. Matijascic and S.J. Kay, Social security at the crossroads: Toward effective pension reform in Latin America, International Social Security Review, 1/2006, International Social Security Association, str. 15.