Уставно право Краљевине Срба, Хрвата и Словенаца

ЛОКАЛНА УПРАВА

389

или више среза). Разлика је између великога жупана и срескога поглавара као између више и ниже управне надлежности. Поред оиих предмета које срески поглавар решава у првој, а великп жупап у другој надлежности, пма предмета које велпкп жупан решава у првој, а министар у другој надлежности. Овп предмети стављени су сасвим ван надлежности среске власти. Према уређењу нашег управног судства, протпву незаконитог акта управне власти појединац се може жалитп само једној впшој управној властп; после тога добија одмах право подношења тужбе управном суду. Противу мпнистарских одлука може одмах поднети тужбу Државном Савету. Из тога пзилази да по предметима законом везане радње управне власти (за разлику од радње по слободној расуди), који допуштају обраћање на управне судове, министар може, а велики жупан и срески поглавар не могу бити управне надлежности и првог и другог степена. Срески поглавар може решавати само у првом степену са великим жупаном као другостепеном влашћу; великп жупан може решавати или као другостепена власт над срескпм начелником, или као првостепена власт под министром. 420. Члаи 95 Устава прописује, да he се управа вршити по областпма. окрузима, срезовима и општинама. А члан 135 каже, да he окрузи остати као једпнице државне управе, док се пе укину законом. Видовдански Устав затекао је установу окружних начелстава у већини покрајпна али не у свима; окружпа начелства нису постојала ни у Словснији ни у Далмацпји. Закон о ошптој управи укинуо је нека од оних начелстава која су дотле постојала. У његовомчлану 25 стоји: „Окружна начелства (жупаније) која постоје у местима у којима су седшпта обласних управа, укпдају се“. Члан 25 бави се оним областима где постоје покрајииске управе. Пптање се стога поставило, да лп он важи и за оне области у којима покрајинске управе не постоје, да ли се и ту, у седиштима новоустановљених обласних управа, морају укинути дотадашња окружна начелства? Мишљење је изнето, да члан 25 има општи значај, и да стога важи и за области без покрајипских управа. Ми држимо да је ово мишљење основано. Окружнп начелници постоје поглавито тога ради, да би велики жупан могао преко њих вршити, са мањег растојања, надзор над среским властима. Они су сасвим излишни у ссдпштима обласнпх управа; ту би они били на истом растојању од среских власти на коме и велики жуиан. Из свега овога изплази, да окружна начелства не постоје ни у свпма областима, јер нису установљавана ни у Словешпи ни у Далмацијп, — анп у свима окрузима, јер у оном округу где је седиште обласне управе, окружна начелства су укинута као пепотребна. Окружни начелници нису средња управиа надлежност између великога жупана и