Rad ustavnog odbora Ustavotvorne skupštine Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca : IV. Debata u pojedinostima o nacrtu Ustava i o amandmanima

Stenografske beleŠke

117

Izvtštilac D-r Laza Markovič: Kod člana 114. ima predlog poslanika g. Rade Filipoviča da u čl. 114. izostanu ove reči: „Kao i vreme za koje je odložena Narodna Skupština po čl. 75. Ustava". Mi smo. gospodo, rešili pitanje, koliko sam obavešten, da odlaganje Skupštine po čl. 75. Ustava, više ne može biti. Prema tome, ovaj amandman moramo da primimo. Ostalo bi dakle samo ovo: „Ako odobreni budžet ne obuhvata vreme od raspuštanja do saziva Narodne Skupštine, zato vreme vrediče odobreni budžet po dvanaestinama". A otpada ovo: „Kao i vreme za koje je odložena Narodna Skupština po čl. 75. Ustava". (/. Đjonović: A ako Skupština bude i po drugi put raspuštena?) Predsednik D-r M. Ninčič: Ovde je reč samo o odlaganju Skupštine Ukazom, jer se i o onome što smo usvojili na osnovu čl. 75. Ustava, Skupština ne može ukazom odložiti. Evo kako će ovaj stav glasiti kad se primi predlog g. Filipoviča: „Dok ne odobri podneseni joj budžet, Narodna Skupština može odobravati dvanaestine za jedan ili više meseci po predloženom budžetu. Ako odobreni budžet ne obuhvati vreme od saziva do raspuštanja Skupštine, zato vreme vrediče već odobreni budžet po dvanaestinama". D-r Voja Veljković: Treba predvideti i ovakav slučaj. Skupština je raspuštena. Ona je donela budžet i taj budžet važi za vreme za koje traju izbori do sastanka nove Skupštine. Ali može biti i slučaj: da se i ta nova Skupština čim se sastane, raspusti pre nego što donese budžet. U takvom slučaju, po ovome tekstu, mogao bi da se opet produži budžet koji postoji. A to je ono što po parlamentarnom pravu treba izbeći. Načelo treba da je to: da Skupština treba da odobrava budžet, ali da se budžet ne može produžiti bez odobrenja Narodne Skupštine, sem u sasvim izuzetnom slučaju, kao što je slučaj raspuštanja Skupštine. I to da može biti svega jedanput u godini. To se može dopustiti, ali kad se Skupština jedanput sastane, onda ona mora da donese budžet, i ne može se raspustiti pre nego što ga donese. Inače bi moglo biti zloupotreba: da se budžet neprestano produžava administrativnim merama, raspuštanjem Skupštine. Izvestilac D-r Laza Markovič: Mi smo ovo pitanje već raspravili kad je diskutovano o onom predlogu da se Skupština ne može raspustiti dva puta na istome pitanju. Ja sam onda bio slobodan da izjavim da se u aktu raspuštanja Skupštine nikad ne konstatuje na kome se pitanju Skupština raspušta. Raspuštanje Skupštine ima značaj apela na narod, i ta mogućnost treba da je uvek ostavljena. A ako se hoće da ide u krajnost, kao ovo što ističe g. Veljković, onda se Skupština može raspustiti i tri i četiri puta uzastopce. Protivu takovih nemogućih kombinacija.... (D-r Voja Veljković. To nije nemoguće. A da nije nemoguće dokaz je taj, što je srpski Ustav predvidjao takav slučaj). Dopustite mi, da kažem još jednu stvar samo. Ja bih bio slobodan, da ponova govorim i skrenem pažnju da ne prenaglite u ovoj stvari. Treba stvar dobro razmotriti. Pretpostavite baš slučaj da bude zloupotreba i prve izbore vrši jedna vlada iz manjine, i ta vlada da ne dobije nikakvu većinu. U tome slučaju Vi hoćete da sprečite, da se narod ponova pita, nego želite, da ta Skupština, koja ne može da radi, da mora ostati. Ja smatram da je krupnije pravo naroda da bude pitan u takvoj situaciji, jer može da bude takva situacija, da je nemoguće stvoriti vladu iz te Skupštine. PedsednikĐ-r M. Ninčić: Mi ćemo o ovom predlogu điskutovati tek pošto svršimo amandmane, koji su ranije podneti.

Izvolite čuti amandman g. d-ra Momčila Ivaniča i drugova, koji glasi: „Čast nam je predložiti, da se iz člana 114. predloga Ustavnog Odbora izbaci druga rečenica koja glasi: „Ako odobreni budžet ne obuhvati vreme od raspuštanja do saziva Narodne Skupštine, kao i za vreme za koje je odložena NaTodna Skupština, po članu 75. Ustava, i za to vreme vrediče odobreni budžet po dvanaestinama". Ima reč g. izvestilac. Izvesttiiac D-r L. Markovič: Ovaj se amandman razlikuje od predjašnjeg amandmana u toliko, što g. Ivanič smatra da ne treba da važi budžet ne samo za vreme dok je Skupština odložena nego i za vreme i kad je raspuštena. A ako primimo ‘ovaj amandman praktično bi bilo nemoguće raspustiti Skupštinu, dok se ne reši pitanje budžeta. Predsednik D-r M. Ninčić: Gospodo, ja ću staviti na glasanje sada ovaj amandman. Gospoda, koja su zato da se primi neka izvole ustati, a koja su zato da se odbaci neka izvole sedeti. (Ustaje manjina). To jemanjina, objavljujem da je ovaj amandman odbačen. Izvolite čuti dalje. Izvestilac D-r L. Markovič: Kod čl. 114. ima predlog Socijal-demokratskog Kluba koji glasi: „Reči" kao i vreme „do 75. Ustava“ da se zamene rečima: „Stalni skupštinski odbor može dozvoliti". Po ovome predlogu prenosi se težište na neki stalni skupštinski odbor, koji mi nismo predvideli, tako, da treba on, taj skupštinski odbor, odobravati budžet. Predsednik D-r M. Ninčić : Gospodo, ja ču staviti ovaj predlog na glasanje. Gospoda koja su za to da se ovaj predlog primi neka izvole ustati, a koja su protiv ovoga predloga neka izvole sedeti. (Ustaje manjina). To je manjina. Prema tome, objavljujem da je ovaj predlog odbačen. Izvolite čuti dalje. Izvestilac D-r L. Markovič : Kod člana 117. postoji predlog socijalističko-demokratskog kluba, da se izostave zadnja dva stava člana 117. koji glase: „Ruda, lekovite vode i vrela i prirodne snage svojina su državna. 0 davanju rudarskih, industriskih ili ma kojih drugih povlastica doneče se naročiti zakon." Predsednik D-r M. Ninčič. Ima reč g. Đjonović. Jovan Đjonović: Ovaj predlog moramo, da povučemo radi toga što naši predloži o trećem odeljku nisu primljeni. Da su oni bili primljeni mi ne bismo morali povlačiti ovaj predlog, ali pošto oni nisu primljeni, zato ga povlačimo. Predsednik D-r M. Ninčić: Pošto je, gospodo, ovaj predlog povučen, onda izvolite čuti dalje. Izvestilac D-r Laza Markovič: Kod člana 117. postoji predlog g. d-ra Miloša Radosavljeviča i drugova, koji glasi, da se na kraju člana 117. doda ovaj novi stav: „Nad svima ranije datim povlasticama (koncesijama) ima se izvršiti revizija zbog promenjene ekonomske osnove zaključenih ugovora usled rata." Predsednik D-r M. Ninčić: Ja ću.ovaj amandman staviti na glasanje. Gospoda koja su za to da se ovaj amandman primi neka izvole ustati. (Većina ustaje). Jovan Đjonović: Ovo je jedna vrlo važna stvar. Mi apsolutno moramo izvršiti reviziju svih ranijih koncesija. Ministar za Kon'stituantu Marko Trifković: Kad budemo donosili Ustav posle deset godina, onda bi trebalo opet takvu jednu odredbu uneti u Ustav, pa kad se donosi drugi Ustav posle pet godina, onda opet takva jedna odredba, i onda je, g. Djonoviću, pravni red potpuno utvrdjen? (Jovan Đjonović: Mi treba da izvršimo tu reviziju.) Zbog jedne ili dve zloupotrebe, vi ćete napraviti možda još deset zloupotreba. (Jovan Đjonović: Pa tu ima iks zloupotreba, a ne jedna i dve). Podne-