Анали Правног факултета у Београду

ПРИЛОГ ПРОУЧАВАЊУ ПРВИХ НОО У ДРНОЈ ГОРИ

277

дужности и помажу у раду, јер ће се само на тај начин подићи углед народно власти и војске и учврстити постигнута резултати борбе (20). Треба подвући и то да je у Црној Гори потчињеност НОО војним органима власти више потенцирана у упутствима и другим матери ј алима руководства НОП у односу на упутства руководећих тела у другим нашим покрајинама, па je и то један од разлога што се у нашој историографији сматра да су поменуте грешке карактеристичне за развој НОО у Црној Гори у току 1941 а донекле и 1942 (до Острошке скупштине). У неким материјалима Покрајинског комитета из 1941 НОО су постављени као органи власти а не и као политички органи НОП. У Упутству од 22 јула, први пут долази до изражаја овакав третман НОО, затим у инструкции ПК од августа 1941, као и каснијим директивним писмима ПК. Међутим, у неким другим материјалима као, на пример, у писму делегата ЦК и чланку „О карактеру и задацима Народно-ослободилачких одбора“ објављеном у „Народној Борби“ децембра 1941 подвучена je и друга компонента НОО као политичких органа НОР што je видљиво у одељку о задацима НОО. Овакво одвајање НОО како je то делимично учињено у материјалима Покрајинског комитета у пракси није било могуће спровести, нити je по нашем мишљењу спроведено. Пре свега зато што су се на читавој југословенској територији НОО развијали „из политичких органа из органа борбе“ (21), што су задаци НОО веома слични на читавој ослобођеној територији Југославије, услед чега није могло бити ни већих разлика у њиховим функцијама иако су у неким крајевима неке функције могле бити више или мање наглашене. Имајући то у виду пре би се могло говорили да су у неким ослобођеним крајевима Југославије НОО више наглашени као политички органи a мање као органи власти и обрнуто. За Црну Гору важи ова друга констатација, тј. НОО се од почетна више постављају као органи власти али се постелено афирмишу и као политички органи НОП. Пракса црвих НОО у Црној Гори која je била веома разноврсна потврђује ово мишљење. На пример, НОО су водили бригу о материјалном обезбеђењу партизанских јединица и болница, о исхрани и снабдевању народа (организовали су пазаришта за једну или више општина на којима je народ продавао и размењивао робу), о максимирању цена (НОО за срез Шавнички децембра 1941 донео je одлуку о максимирању цена месу. Један килограм меса могао се продавати 25 30 динара). Расписивали су зајмове за потребе војске и народа; организовали саоске страже по селима да би се осигурала безбедност становништва. Вршили су и судску делатност као и низ других. У другим крајевима Југославије, као што je већ напоменуто, НОО су више политички органи НОП а постепено се афирмишу као органи власти. У Словенији, на пример, теренски одбори Освободилне фронте сеоски, реонски, срески и окружни били су претежно политички органи, друга компонента органа власти мање je наглашена. Међутим, одбори Освободилне фронте, иако у почетку претежно политички органи брзо су се афирмисали и као органи власти. Одлука Врховног пленума Освобо-

(20) Исто, К, 868, ф. 2, док. 9. (21) Е. Карде.ъ: Десет година народне револуције, „Комунист", 1951, 2—3.