Анали Правног факултета у Београду

ПРЕОБРАЖАЈ УПРАВЕ И ПРОСПЕКТИВНА УПРАВА

Већ je давно речено да се у складу са демократским духом развиja децентрализована држава у којој се лакше решавају проблемы који у први мах изгледају сложены и забрињавајући. Посебно се истине да се добро влада из далека али се боље управља из близа ('), што другим речима значи да би сваком грађанину ' требало обезбедити да што више учествује у функционисању државе и њеиих органа па je самим тим у духу демократске тенденције развоја друштва неопходна и већа сарадња свих органа ради обезбеВења ошптих задатака читаве друштвене заједнице а посебно je та сарадња неопходна у федеративној држави. Већ се давно осећала потреба за преображајем државе и њене управе. Данае се много ипо-шта променило и свуда je, могло би се рећи, заљуљана стара класична држава и њена управа, па je стога дискусија о преображају друштва и државе општа тема о којој се непрестано расправља и траже одговарајућа решења и у капиталистичким и у социјалистичким земљама. Посебно се говори о самоуправном друштву. Негде се самоуправно друштво своди на извесну партиципацију радника у предузећима и радним организацијама а у Југославији самоуправни систем je замишљен као потпуни облик непосредне демократије јер у скупштинама општинским, аутономних покрајина, републичким и у Скушптини СФРЈ интересе радних људи односно грађана заступају љихови делегаты који и даље остају на својим радним местима у својим радним организацијама. По делегатском систему, који je увео нови Устав делегације су саставни део скупштина, које су преко гьих радио везане за самоуправну друштвену базу и одговорне својим радним организацијама и другим самоуправным заједницама ( 2 ). Међутим, и у самоуправном друштву постоји јавна управа. Исправно се истине „независно од тога којим путем се једно друштво развија, функције управе не одумиру већ се ... оне преображавају у складу са мењањем друштвених односа”. ( s ) У том духу сё истине да нови Устав полази од схватања да je солидна, висококвалификована, иницијативна и одговорна управа један од

(i) Michel Dendias, Le gouvernement local. La centralisation et la Décentralisation administratives. Sirey Paris, 1930.

(2) E. Кардел>, Основни узроци и правци уставных промена, ~Комунист", Београд, 1.973, стр. 93.

(з) Е. Кар дел., Арупггвена улога управе и њено преображавање у условима самоуправљања, Радна и друштвена заједница, Београд, 1967, бр. 1, стр. 2.