Анали Правног факултета у Београду

629

ПРЕОБРАЖАЈ УПРАВЕ И ПРОСПЕКТИВНА УПРАВА

но je у супротности ca захтевима демократског и социјалистичког друштва. Не одбацујући потребу преображаја друштва и управе у складу са развојем науке и друштвених односа, и сматрајући да je неопходно управи дати и тзв. проспективну улогу, тим више би се морало залагати да и проспективна управа буде по.двргнута праву односно нормама које доносе представнички односно скугаптински органи, 111. Постоје и друга гледишта о проспективној оријентацији управе која више одговарају стварности. 10~Т1роф7 М. Валин такоЬе има у виду проспективну управу и ту има у виду управу која садржи скуп активности које предвиђају и дају подстрока за преображај државе и управе у складу са развоЈем друштвених односа узимајући у обзир статистику, демографске, економске, политичке и културне услове одређеног друштва. ( 8 ) То би била управа која постепено али неминовно преображава државу и управу. б) С друге стране преддаже се оснивање Института проспективе који би имао међуминнстарски карактер. Овај би институт располагао моћним средствима информатике и за државу би био ризница чшьешща која би обухватила све јавне и приватне радове који имају проспективни карактер. Овај би институт проучавао могуйе и жељене правде еволуције, могуйности промена у различитим сектовима друштва. Проучавао би које би акције дугог рока требало уводити за могуйу бол>у интеграцију Француске у Европској заједниди. Ово се гледиште залаже ида у сваком мшшстарству Један функционер високог ранга буде посвећен само размишљању о ироблемима дугог рока из одговарајућег сектора и подноси предлоге министру. Избор будуйности не би смео бити искључиво право одговорних политичара вей би се морале имати у виду и идеје одговорних економских и друштвених фактора. По себи се разуме политична власт мора сачувати одговорност за синтезе и одлукё. ( а ) д) У том духу се и у новијој совјетској правно] литератури истине да управа поред оста/шх фуНкција има и фуикдщу „прогиозирања”. Подвлачи се такойе, да се без прогнозирања на основу датих услова и достигнуйа науке „не може утврдити ьудуйа садржина ни у делини ни било ко г посебног друштвеног процеса. Прогнозирање узима све веђи значај за успешно извршење других управних функција, посебно планирања”. ( 10 ) IV. Упоредно проучавање указује да се класична управа преображава све више и у капиталистичком и у социјалистичкОхМ друштву. Mo-

(8) Marcel Waline, Précis de Droit Administratif, T. I. Ed. Montechrestien, Paris, 1969, erp. 14—15.

(9) Imaginer L'Avenir, Propositions Libérales établies par le Club Perspectives et Réalités sous La direction de Charles-Noël Hardy, Préface de Valéry Giscard d’Estaing, B. Grasset, Paris, 1972, erp. 92—93,

(io) Б. М. Лазарев у кгьизи Административное право, Под редакцией А. Е. Лунева, Юридическая литература, Москва, 1970, стр. 6—7. Y Совјетском Савезу теоретичари права посебно се залажу за реформу управе. Видети о томе преглед свих ових тежњи за реформу управе у СССР-y ,lu. A. Tikhomirov, Pouvoir et Administration dans la société socialiste, Centre national de la Recherche Scientifique, Paris, 1973.