Бранич

Страна 378

„Б Р А Н И Ч"

Број 8

ма томе ко све сарађује на изградњи једног закона, већ котај закон доноси. Ми смо видели да јето доношење искључива функција Рајхстага, те чак и они пројекти, које покрене народна иницијатива морају да дођу пред њега. Тако данашња Немачка., за разлику од великих западних држава, има изразити једнодомни систем, с нарочитим обележјем, које му даје Рајхсрат. II Рајхсрат Бундесрат из устава од 1871 године био је орган немачких принчева. Заступајући поједине владе, он је од првог дана био намењен, да служи као конзервативна противтежа демократском Рајхстагу. Док су национални револуционари и демократски елементи у Рајхстагу гледали остварење својих тежњи, принчеви су у Бундесрату гледали гаранцију својих привилегија. Али поред њихове воље Бундесрат је нашао свој основ и у немачкој историји: 25 разних држава, с посебним системима и потребама, нису биле вољне да се одрекну своје државне индивидуалности.Немачки федерализам у Бундесрату нашао је свог чувара, исто тако као што га је амерички нашао у сенату. И Пруска, најјача савезна држа^ва, која је као таква била унитаристички, а не федералистички расположена, није имала разлога да не прими Бундесрат, када је у њему осигурала своју бројну превласт. Преврат од 1918 године уништио је немачке монархије и преко ових њихов орган Бундесрат. На место Бундесрата Вајмарски устав је устаиовио Рајхсрат, који више није био орган принчева или њихових влада, већ орган државе као целине. Али најважније функције Бундесрата овај устав није пренео на Рајхсрат. Револуције су увек унитаристичке, а као такве оне су у законодавству увек за једнодомни систем. Тако је Рајхсрат од самог почетка лишен својства једног горљег дома. Сва по законодавство секундарна права која су му преостала, саветодавне су природе. Он је ипак остао и даље израз федерализма, али и на овом пољу Рајхсрат се разликује од Бундесрата у истој мери, у којој се данашњи федерализам разликује од предреволуционарног. Већина уставотвораца из Вајмарске скупштине тражила је у унитаризму исту гаранцију за одржање државног јединства, која се 1871 нашла у федерализму. Тако је у Вајмарском уставу настало извесно померање од федирализма ка унитаризму, премда је први систем осгао предоминантан. Место „вечитог савета" о којему говори стари устав, Вајмарски устав познаје само јединствени немачки народ. А место појединих „држава'', како делове федеративног Рајха означава стари устав, желећи тим истаћи моменат очуваних државних индивидуалности, нови устав познаје само земље. Рајхсрат није више орган тих појединих земаља, односно