Дело

ЧИНОВНПЧКО ПИТАЊЕ 163 иоједине струке врло лако извести и очуватн целину и хармонпчност државне администрације. IV Пошто смо у општим потезима расправили питање о чпновничким квалифакацпјама, на реду је да расмотримо друго важно иитање уређења државне администрације: пнтање о напредовању у државној служби. II овде као и код питања о чиновничким квалификацијама сматрамо за потребно да пре сваког даљег расирављања нагласимо, да се и ово пптање мора расирављати првенствено са гледишта захтева, потреба и интереса државне службе, обзирући се па интересе појединих чиновника и чиновничкнх класа спмо у толико, у колико то иптереси државне службе палажу, илн бар допуштају. Када бп способпост свију државних чиновника била једнака; када бп потребе свпју струка државне управе биле истоветне; када бн природа функција свих положаја државне службе била иста, тај проблем би било релативио лако решитп. Аутоматско помицање чнновннка с места на место ирема указаној потреби и према годинама службе, било би најприроднијп начпп напредовања у државној служби. Када би се још апстраховалп н фннанснски обзири, могло бп се усвојпти н иериодско повишавање плате свнма чиновницнма без разлике до истог утврђеног максимума. Али све те претпоставке не стоје. Способностп људи из којих се регрутују чиновништва, врло су неједнаке квантитатпвно, и врло различне квалитативно. Функције државнпх органа јако су разлнчне и ио прпродн способности, коју захтевају, и по својој важности. Најпосле п потребе појединнх струка су врло разлпчпте и пзмеђу појединих струка, и чак у истој струцн у разнпм епохама. Аутоматскп начпн нанредовања о коме смо горе говорили не може се дакле усвојптп. Финансиске обзире овде само спомињемо, пошто ћемо о њима нарочпто говорити у одељку, којп говорп о платама чпновника. Потребно је дакле да се нађе други начпн за унапређење државпих чиновника, којп би боље одговарао разноликости њиховнх способности, и разлпчној прпроди њихових функција. 11*