Општинске новине

Нег. Оноћољић, секр. Мин. ум. послођа

Разрешење општиеских органа као мера надзора

У циљу обезбеђења складне сарадше на пословима јавне управе ; које врше општине и градови, устаноБљене су разне мере надзора над општинама. Те мере поверене су државној власти, али је несумњиво најтежа она, која предвиђа могућност систирања општинске самоуправе (разрешење изабраних опшгинских органа) и поверавање општинских послова лицима које именује надзорна државна власт. И Закон о општинама и Закон о градским општинама предвиђају два случа*а разрешења општинског одбора (градског већа) као оних органа општине којима је поверено одлучивање о свима општинским пословима. Остављамо по страни трећи случај, у коме могу појединци (претседник, чланови управе, одборници) бити разрешени зато што су изгубили квалитете прописане законом за вршење функција које су им поверене, као и случај када се појединци разрешавају због пропуштања вршења наложених им дужности. Нас овде интересује разрешавање целог градског већа (општинског одбора). Први случај разрешења могућан је, када општински одбор пропусти вршити законом му додељене дужности. Надзорна власт (бан, Министар унутрашњих послова) не мора ову меру применити одмах, али ако наступи таква ситуација, да је стварно престала функција општинског одбора (већа), она се по закону мора применити. Тако смо у последње време имали честу појаву колективних оставака већника или целог одбора у неким крајевима наше државе. Закон о општинама не предвиђа могућност таквих оставака нити нормира, шта би се у таквом случају имало предузети. Напротив, изабраном се налаже као дужност да мора остати на положају и вршити службу за све време док траје његов мандат. Доследно овоме закон предвиђа да се може оставка поднети само појединачно и то из узрока који ту оставку заиста оправдавају. Отуда, ако две трећине илм више одборника поднесу оставке и то колективно, настаје таква ситуација да је даљи рад општинског одбора немогућан; настаје дакле случај који условљава разрешење целог општинског одбора. Разуме се по себи, да су одборници још увек дужни обављати поверене им дуж-

ности, и ако су поднели оставку. И ако би они због поднете оставке одбијали да на позив долазе у седнице и учествују у раду општинског одбора, пе остаје друго, него да се цео одбор разреши н у законском року нареде нови избори. Ово несумњиво диктира и политичка ситуацију у општини. Подношење колективне оставке целог одбора или таквог броја одборника ,који онемогућава рад одбора, свакако су диктирали крупни политички разлози, који изазивају потребу да се поново конзултују бирачи. Уосталом, то је и једини излаз да се у таквој ситуацији у општини створи могућност за нормализовање прилика. Ово је само један пример када се има предузети мера разрешења због пропуштања вршења дужности. Али, могу постојати и други такви случајеви. Ипак, оно што је важно у целој овој ствари, то је управно-судска заштита која се даје општинском одбору противу акта о разрешењу. Без значаја је у овој ствари, што закон ту говори о жалби управом суду, односно Државном савету и што се ту појављује управни суд као друга инстанција. Главно је то, да се оцена законитости акта управне власти код разрешења препушта управном суду, који има да оцени да ли је наступио случај да општински одбор толико пропушта вршити своју дужност да то условљава његово разрешење. На тај начин управна власт је ограничена у великој мери да под видом пропуштања вршења дужности самовољно разрешава поједине органе општина или цео одбор. Претпоставка је, да ће независни управни суд бити далеко од политичке пристрасности и да ће много објективније ценити, да ли је наступило тако пропуштање вршења дужности да би се морала применити ова мера надзора. И општинска самоуправа и сваки њен орган посебице наћи ће у овој установи заштиту управног суда, ако се ова мера не би примењивала према интенцијама законодавца. Али оба закоиа предвиђају још један случај, када се може приступити разрешењу претседника, потпретседника, чланова општинске управе или целог општинског одбора (већа). То је случај када неко од њих да такву из-