Општинске новине

882

Београдске бпштинске новин§

ње власти између државних и општинских органа. Градска насеља. — Пошто скоро половина градског становништва живи по градским центрима, апсолутно је потребно да се измени начин управљања и састав управе у овим важним центрима градског живота. Добро управљање пословима градских насеља изискује проширење њихове територије и њихове власти. Да би се постигло јединство економске и социјалне целине градских насеља са њиховом политичком и административном територијалном распрострањеношћу и да би се дошло до сагласности у раду многобројних и различитих власти, независних од градске власти, комисија препоручује: 1. — Да Конгрес законом омогући склапање конвенција између појединих држава чланица, по којима би се општинама, које се налазе у истом градском насељу, али у различитим државама, омогућило да заједнички решавају питања народног здравља, хигијене, контролисања јавних служби, регулационог плана, безбедности, социјалног старања, наставе и других управних функција локалног значаја. 2. — Државе чланице треба новим законодавством да омогуће спајање мањих општина, које се узајамно тару; да олакшају припајање територија граду, да створе између суседних градова заједничке јавне службе и остваре сарадњу између градских општина за испитивање комуналних проблема свију врста. Сарадња између општина. ■— Све до скоро градске управе нису извлачиле све оне користи које могу имати од једне сталне сарадње између градова. Данас се међутим располаже драгоценим средствима за побољшање квалитета и смањење трошкова за оне услуге које градске управе указују грађанству, благодарећи активности општинских лига појединих држава, удружења општина целе државе, конференција претседника општина и професионалних организација општинских чиновника и благодарећи заједничком напору ових организација на побољшању општинскеадминистрације и подизању њеног нивоа. Делатност ових организација односи се на следећа питања: особље, финансије и финансиско оптерећење, набавке, генерални план, социјално старање, полициска служба, ватрогаство, јавни радови и јавне службе, комуналне студије, становање, настава и искоришћавање слободног времена. Имајући у виду велике услуге које градским управама могу да учине разна удружења општина и општинских чиновника, Комисија препоручује да се све управне власти, биле оне савезне, државне или самоуправне, што више користе услугама ових удружења. Особље јавних служби. — Како се поље активности јавних служби и њихова надлеж-

ност све више проширују, а грађанство показује све веће интересовање за послове градских општина, потребно је да особље јавних служби буде пре свега спремно за свој позив. Ако се нема особље које располаже потребном спремом, и најбоља политика државна или комунална може дати рђаве резултате. Потребно је особље са најбољим квалификацијама, ако се жели да јавне службе уживају довољан углед да могу привући даровита и способна лица. Администрација градске општине изискује исту спрему и искуство као и државна администрација. Државна управа може имати овбиљних тешкоћа у извођењу програма који изискује сарадњу општина, ако се питање административног особља не буде третирало са потребном пажњом. Неодложна потреба да се уздигне углед и надлежност јавних служби наводи комисију да предложи: 1. — Да савезна влада замоли оне градске општине које уживају државну субвенцију, да приликом пријема у службу захтевају од свога особља један минимум квалификација и да се при избору првенство да бољима. 2. — Да савезна влада настави и појача своје садашње напоре на формирању особља јавних служби. 3. — Да Државна комисија за јавне службе пропише услове за пријем службеника на поједина звања, који ће бити једнообразни за сва места исте категорије. 4. — Да држава и градови укину или ублаже одредбе да неко мора бити житељ једне општине да би био примљен у службу и да се створе услови за стварање чиновника од каријере по градовима. Финансиско оптерећење , -—■ Скренута је пажња на финансиску политику, застарелу, а често противуречну и нејасну коју воде власти и на незгоде које из тога проистичу за савезне, државне и самоуправне финансије. Отсуство државног фискалног програма ствара нестабилност у привреди и повлачи за собом велике тешкоће код утврђивања једног програма јавних радова и омета све напоре власти за израду једног финанс^ског програма за дуже време. Сматрајући да је апсолутно неопходно да се детаљно проучи скуп фискалних питања, да би се приходи распоредили у одговарајућој сразмери и довели у склад са постављањем појединих власти, Комисија препоручује: 1. — Да се приступи опсежној и дубокој анкети по свима питањима фискалним, која су контрадикторно третирана од стране самоуправних, државних и савезних власти. 2. — Нарочиту пажњу треба посветити питању такса и месту које оне заузимају у фискалној политици града. Треба такође проучити питање завођења прогресивне таксе на непокретна добра, на место специјалних такса, и испитати да ли сличне таксе могу омогућити боље финансирање унапређивања града, помоћу финансиских средстава која би се