Полиција

— 329 —

питање. Административна власт ради дискреционарно т. ј. по «Слободној оцени, где њен поступак није везан никаквим правним прописом ; што значи, да дискреционарна власт чини админичстративну власт судијом њеног поступка. Она напротив ради зезано, ако јој законом није остављена слобода просуђивања. Зато се целисходност једне радње протиставља њеној законитости, а дискреционарна надлежност везаној надлежности.

Да би питање дискреционарне власти администрације било дасније, потребно је пре свега начинити кратку анализу административнг акта, а затим определити поље дискреционалне власти у самом акту. Дискреционарна власт не манифестује се само на једној тачци операција које сачињавају административни акт. Она може имати толико предмета, колико треба „обавити разних просуђивања да би се акт реализовао. Према томе дискреционарна власт у самом акту може бити. шира или зужа. Зато се и дошло до скоро општег признатог принципа, да нема дискреционарних аката адмивистративне власти, већ само једна одређена дискреционарна власт у донашању акта. Према томе и акти, у којима има на основу закона да се манифестује једна одређена дискреционарна власт администражције, нису одузети контроли административних судова, само што се та контрола простире само на оне тачке, у којима нема те манифестације дискреционарне власти 40).

На самој бази сваког административног акта налазимо или неку ситуацију, или неки други правни или материјални акт, који ивазивају његово донашање; они постају повод њеовог постанка (гагвоп фефте). Према тому могли би рећи, да «су ти елементи административног акта, који чине у неку руку његове претходнике, поводи акта“). Прва је према томе умна, операција у административном акту: концепција повода. Зато је и прва дужност административног органа, пре дона-

зд) Бове! Вопага, Ге ропуот агастеНоппаше дез ашогпез адттвтаабуев ер 1е тесошт5 роат ехсез бе рошуот; Кеуце аи агон рибис, 1923., „стр. 244.-5)).

41) Члан 133. 3. о чиновницима и осталим службеницима грађанског реда набраја случајеве у којима државни чиновник може бити отпуште= чили пензионисан и против његове воље. Према томе за згкт, којим се дедан државни чиновник отпушта илн пензионише по сили закона, повод «може бити један од случајева набројених у споменутом члану.