Право и привреда

o tome da se ugovori "prijavljuju", "evidentiraju", "registruju”; medutim, efekti su isti i posle ovakvog jezičkog "đoterivanja" - i dalje se ne zna kakav je domašaj intervencije državnog organa, u kom domenu on pregleda ugovor, kakva su mu ovlašćenja i si. (Tako se po Clanu 12. Zakona o kreditnim poslovima sa inostranstvom (Sl.list SRJ 42/92) kod Narodne banke Jugoslavije registruju kreditni poslovi sa inostranstvom (precizira se da to podrazumeva registraciju ugovora, promena i raskida ugovora, kao i korišCenja, otplate i naplate kredita); pre zaključenja kreditnog posla domaće lice čak mora podneti Narodnoj banci Jugoslavije na registraciju i obaveštenje o nameri zakljuCenja posla. Po zakonu o spoljnotrgovinskom poslovanju, ugovor o dugoročnoj proizvodnoj kooperaciji podleže odobrenju (član 17.), ugovor o izvodenju investicionih radova u inostranstvu upisuje se u poseban register (Clan 27.), ugovor o zastupanju se evidentira (Clan 37.), pribavljanje odnosno ustupanje prava industrijske svojine vrši se na osnovu ugovora koji se smatra punovažnim kada se upiše u registar (Clan 54.), o ugovoru o poveravanju poslova zastupanja stranim licima podnosi se obaveStenje radi evidentiranja (Clan 80.); u svim ovim sluCajevima postupa "nadležan” savezni organ. Ugovor o direktnim stranim investicijama prijavljuju se saveznom organu uprave (Clan 22.), koji ceni uskladenost ugovor sa ustavom i zakonom.). Ovo izaziva velike nesporazume izmedu domaCih i stranih partnera, a i na relaciji đomaća organizacija - organ uprave. Poslovni odnosi ne trpe odlaganje i odugovlaCenje, a posebno nema mesta neizvesnosti da li će "nadležni" organ odobriti posao ili ne. VeC je navedeno da se Cesto u zakonu direktno i ne imenuje organ kome je domaCi partner u ugovornom odnosu sa strancem dužan da se obrati - koristi se formulacija "nadležan organ uprave". Za pravnu sigurnost, a pre svega za lakše snalaženje, bilo bi dobro da se u propisu po taCnom nazivu navede organ koji je ovlašćen da postupa. Posebno je komplikovano snalaženje ako se propisom navedu dva organa koji imaju nadležnost u istoj stvari. (Vrlo je teško iz formulacije Clana 19 stav 4. Zakona o spoljnotrgovinskom poslovanju, koja se odnosi na reeksport, utvrditi nadležnost: "Poslove... odobrava nađležni savezni organ, a finansijske transakcije u vezi s tim poslovima - savezni organ nadležan za poslove finansija, odnosno Narodna banka Jugoslavije".). U pojedinim odredbama propisa koji se tiču odnosa sa inostranstvom sadržane su vrlo neobične odredbe u pogledu roka u kome nadležni organ treba da odgovori na prijavu ugovora odnosno obaveStenje o poslu koji je zaključen ili koji treba da se zaključi. Često su, naime, propisani rokovi u kojima organ mora da deluje (donese pozitivno ili odbijajuće rešenje), ali i odredeno da se, ukoliko organ ne postupi u tom roku, smatra da je doneo pozitivnu odluku. (Član 22. stav 4. Zakona o stranim ulaganjima; Clan 54. stav 4. Zakona o spoljnotrgovinskom poslovanju - u pogledu ugovora o transferu tehnologije, Clan 12. stav 4. Zakona o bankama i drugim finansijskim organizacijama (Sl.list SRJ 32/93).). Ove su odredbe izuzetak od pravila upravnog prava o postupanju u sluCaju "Cutanja administracije", donete su na osnovu pritisaka i žalbi domaCih lica i njihovih stranih partnera da se postupak Cesto i nepotrebno odugovlači u organima uprave ili organizacijama sa javnim ovlašćenjima; iako su opravdane kao želja da se stranim partnerima pokaže da Ce se blagonaklono postupati u nekim oblastima važnim za nacionalnu ekonomiju, kao što su direktne strane investicije, ipak, se zapravo, radi o svojevrsnom priznanju kakva nam je administracija. Na stranu to što ni ovo rešenje ne pomaže mnogo u praksi, jer ima, recimo, teškoCa da se đokaže negativna Cinjenica (da organ nije doneo odluku u odredenom roku) u daljim fazama odvijanja posla. Pored toga, ponekad se propisuje da se uz podnošenje zahteva organu uprave mora dostavljati i dokumentacija koja zapravo nema nikakvog smisla. (Tako se uz prijavu ugovora o osnivanju meSovitog preduzeća sa stranim kapitalom na ocenu saglasnosti sa zakonom mora

286

Dr Miroslav Paunović, advokat u Beogradu