Уставно право Краљевине Срба, Хрвата и Словенаца

ДРЖАВНИ САВЕТ И ГЛАВНА КОНТРОЛА

407

функције: (а) Извесни акти управне природе не могу бити учињени без његовог претходног одобрења. Којп су ти акти, то имају да кажу посебни закони. На пр. по посебнпм законима, претходно одобрење Савета тражи се за пријем у држављанство, за пзмену уговора на штету државе, итд. (b) Државни Савет вршп надзорну власт над самоуправнпм јединицама. Природу и обпм тога надзора имају, опет, да одреде посебни закони. На пр. по српском закону о општинама Државни Саветрешава по жалбама протпву избора општинскпх часникаи решава о њиховом смењивању; по закону о обласној п среској самоуправп, он решава о законитости обласних уредаба. Код садашњег још несређеног и неуједначеног законодавства, Државни Савет нпје ни врховна ни искључпва надзорна власт над самоуправнпм јединицама. Поред његовог надзора постојп п надзор управнпх судова; на пр. ако Државни Савет решава о законитости општинских избора у Србијп, управни судовп решавајуо законптостиизбора обласних и среских скушитина у целој земљп; на тај начин, бар у пзвесном погледу, виша управно-судска власт врши надзор над мањим самоуправним јединпцама, а нижа управно-судска власт врши надзор над вишим самоуправним јединпцама. (2) Државни је Савет највшпи управни суд који решава о споровима управне природе, и с тиме у вези он решава сукобе надлежности између појединих државних управних власти као и сукобе надлежностп између државних и самоуправних власти. По Уставу, дакле, Државни Савет има две врсте функција: функцпје административне прпроде и функције судске природе. За његове админпстративне функције карактеристично је то, да Савет одобрава пли не одобрава акте других власти, а не чини сам никакве акте. У колико одобрава акте других власти, он се не руководи само разлозима законптостп него п разлозима целпсходности. На пр. када одобрава пријем у држављанство изузетно од законских прописа, он се по природи ствари може руководити само разлозпма целисходности. Онда, пак, када води надзор над актима управнпх власти, он се руководи, по правплу, разлозима законптостп. На пр. када решава о жалбама обласне пли среске самоуправе протпву државне властп која је њене одлуке задржала од извршења, Савет he жалбу уважити или одбацити према томе да ли је она основана на закону. Надзорне функцпје Савета над управнпм актима приближују се стога његовим управно-судскпм функцијама: и једне п друге имају истп циљ, а то је одржавање законитости у радњи управних власти. На овоме месту, ми морамо оставити на страну админпстративне функције Државног Савета, и задржати се само на његовим управно-судскпм функцпјама. 440. Управна и судска надлежност Државног Савета обележена је у Уставу овако: „Као највшпи управни суд,